Доклад озвучен на Тульском Гражданском Форуме "Россия будущего!", 9 октября 2009 г.)
Селиванов Анатолий Николаевич, к.т.н.,
Заместитель председателя ООСРГО «Общественная палата Тульской обл.,
Председатель Экспертно-координационного совета
1. Настоящий Форум проходит в преддверии очень ответственного события для всего населения Тульской области - очередных выборов нашей областной Думы. Естественно, что Общественная палата уделяет этому событию большое внимание.
2. Созданная в марте 2005 г. по инициативе граждан и общественных организаций ООСРГО «Общественная палата Тульской области» созревала и набирала практический опыт во взаимодействии с новой Администрацией области, которую возглавил В.Д.Дудка и с завершающей сегодня свою работу Тульской областной Думой. Это был очень важный и сложный период совместного поиска эффективных технологий совместных действий, осмысления места и роли Общественной палаты в системе регионального управления.
Хочу особенно отметить большую поддержку в этом процессе Тульской областной Думы и лично О.В. Татаринова. С декабря 2006 года между Областной Думой и Палатой действует Соглашение о сотрудничестве, которое не осталось на бумаге, а наполнилось конкретным содержанием и действиями. Важно, что это сотрудничество не свелось к протокольным мероприятиям периодического характера, а по ряду направлений налажена практическая работа, как говорят в режиме «нон-стоп», на уровне постоянного взаимодействия между соответствующими комитетами и комиссиями сторон.
Этот положительный опыт с большим интересом воспринимается в других регионах, в том числе в тех, где уже приняты региональные законы об общественных палатах.
Хочется надеяться, что вновь избранный состав Думы продолжит сложившуюся традицию и мы совместными усилиями ещё эффективнее будем использовать гражданский потенциал в интересах всестороннего развития нашей родной области, повышения качества жизни на нашей земле.
И это, если хотите, - один из наших наказов будущим депутатам.
3. Обращаю ваше внимание, что Общественная палата ТО называется Общественная организация содействия развитию гражданского общества - и уже в этом названии подчёркивается основное направление деятельности и её отличие от других общественных организаций. Идея создания Палаты и принципы по которым она должна работать и формироваться возникла сразу после выступления Президента РФ Вл.Вл.Путина 13 сентября 2004г.:
- «...считаю продуманной идею образования Общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы" - это первое
- такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение. это второе
- Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно». это третье
Иными словами, Президент предложил создать в системе государственного устройства «канал обратной связи», без которого не может устойчиво существовать ни один живой или неживой, а тем более социальный механизм (вспомним открытие Роберта Винера)
И хотя это высказывание относилось к созданию Федеральной палаты, и ещё только началось широкое обсуждение этой инициативы Президента, предшествующее принятию соответствующего Закона, было понятно, что будущее развитие нового федерального института демократии не может быть успешным без глубокого проникновения во все институты гражданского общества, а значит и без ежедневной опоры на региональные Палаты.
Жизнь подтвердила это. И хотя в Федеральном законе не прописан механизм создания и функциональное наполнение общественных палат в регионах, Российская палата уже первого созыва стала понимать, что опора только на экспертные сообщества без создания полноценных региональных Палат неэффективна. В результате - довольно быстро стали формироваться Общественные палаты в регионах. Инициаторами выступали или Губернаторы, или инициативные представители гражданского общества, реже - Законодательные собрания.
Большую роль в становлении палат в регионах ЦФО принадлежит Общественному Совету ЦФО, обобщившему региональный опыт и разработавшему проект модельного Закона «О региональной Общественной палате», который мы и положили в основу проекта Закона по Тульской области.
Хочу отметить, что Общественный Совет ЦФО является самым активным среди всех округов. Большая заслуга в этом непосредственно полномочного представителя Президента Георгия Сергеевича Полтавченко и Председателя Совета Юрьева Евгения Леонидовича.
К сожалению, Тульская область - последняя в ЦФО, не принявшая свой региональный закон «Об Общественной плате».
За прошедшие годы Тульской общественной палатой налажены прочные деловые связи с Палатой РФ, Общественным Советом ЦФО, с рядом региональных общественных палат. Проведено много совместных дел. Палата доказала свою работоспособность и готовность дальше совершенствоваться и сотрудничать со всеми силами, нацеленными на повышение качества жизни на нашей Тульской земле.
Я с особым удовлетворением хочу вас информировать, что Президент РФ Д.А.Медведев пригласил в новый состав Общ. Палаты России Толстого Владимира Ильича, как Председателя нашей общественной палаты, с чем я и призываю вас его поздравить!.
4. В связи с ограничением по времени, я не имею возможности останавливаться на перечислении всех направлений деятельности палаты и её достижениях. Есть серьёзные успехи, но есть и «белые пятна». Всё это можно увидеть на нашем сайте и других наших информационных материалах.
5. Поэтому разрешите мне после такой небольшой предыстории перейти непосредственно к теме Форума - «Россия будущего!», основываясь на основных положениях, высказанных в статье Д.А.Медведева «Россия, вперёд».
Статья затрагивает широкий спектр злободневных проблем, которые видит наш Президент и которые он предлагает обсудить всему российскому обществу и призывает к сотрудничеству в поиске правильных решений.
На данном Форуме мы предлагаем Вам, представителям общественности, партий, участвующих в послезавтрашних выборах в областную Думу, представителям власти и СМИ в последний день перед АГИТТИШИНОЙ, спокойно обсудить за этим столом проблемы связанные с развитием ГО в Тульской области, с вопросами взаимодействия ГО с властными структурами, с политическими движениями и партиями.
Наконец, мы, как избиратели, хотели бы для себя понять, какие перспективы предлагают нам потенциальные депутаты, что нам следует ожидать от представителей партий участвующих в выборах.
6. Поскольку новой Думе предстоит уже в этом году включиться в процесс принятия Закона «Об общественной палате Тульской области», предлагаю сейчас рассмотреть несколько вопросов дискуссионного характера по данной теме.
7. Итак, остановлюсь на следующем тезисе из статьи Президента.
Цитирую:- «Демократические институты в целом сформированы, но их качество весьма далеко от идеала. Гражданское общество слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысоки».
С этим тезисом трудно не согласиться. Это наследие нашей истории и требуется время и целенаправленные действия государства и общества на преодоление этой проблемы.
В чём проявляется эта слабость и к чему это приводит?
Во-первых, это проявляется в том, что население ещё плохо умеет использовать демократические механизмы и, в частности, выборы. Конечно это уже не1996 год, когда Б.Н.Ельцин на выборах имел начальный рейтинг 3%, а затем победил во втором туре. Что это, если не механизм манипуляции? В результате этим воспользовались: криминал, популисты, денежные мешки...
Результат этого - девальвация доверия населения к результатам выборов, которая сохраняется и в настоящее время, а значит ещё большее ослабление канала обратной связи в управлении, а значит снижение жизнеспособности государства и в итоге - ещё большее недоверие.
Вот почему создание такого государственного института, как «Общественная палата РФ» является не «заигрывание с народом», а целенаправленным действием руководства страны по восстановлению этой обратной связи через активизацию и развитие Гражданского общества.
Вместе с тем, исследования показывают, что реализация проекта «Общественная палата» развивается слишком медленно, испытывает большое непонимание и торможение в регионах. Чаще всего это проявляется в создании региональных палат, которые, по-существу, (сознательно или бессознательно) превращаются в «общественные советы при...», то есть в периодически собираемые совещательные органы без опоры на реальное гражданского общество. Такие палаты нежизнеспособны, поскольку у них тоже постепенно отмирает своя функция обратной связи с населением.
8. Что же остаётся руководству страны предпринимать для сохранения государственности в период, пока созревает Гражданское общество?
Вот и появляются тогда на свет теории «суверенной демократии», «управляемой демократии», как попытка возмещения пробелов в обратной связи усилением каналов прямого «управляемого» воздействия. С точки зрения теории управления - это абсурд.
Но это факт.
Следствие управляемой демократии - дорогостоящий процесс с возрастающими издержками. И как только издержки росли, возникала идея о том, чтобы заменить тот блок, который генерирует слишком большие издержки.
Ну, например, убрать губернаторов из Совета Федерации. Убрали. Потом говорят: "обратная связь с регионами-то нужна. О, Госсовет сделаем". Сделали. Но это консультативный орган, там губернаторы ведут себя уже по-другому. Сделали управляемый парламент с конституционным большинством. Следующий шаг - укрепление вертикали власти, отмена выборности региональной власти, теперь - попытки уйти от выборов в органы местного самоуправления и т.д.
Поэтому я бы сказал, что общий итог такой логики развития управляемой демократии - дальнейший обрыв обратных связей. И управляемая демократия, на мой взгляд, подходит к своему логическому концу потому, что она неэффективна.
Потому и тормозятся некоторые реформы, начиная с административной, о местном самоуправлении и заканчивая социальными, потому, в частности, что оборваны обратные связи.
9. Всё о чём я сказал относится не только к государственному уровню, но и в равной степени, к региональному, поскольку мы федеральное государство. Именно поэтому мы (я имею ввиду Общественную палату ТО) пытаемся найти оптимальную форму и механизмы участия гражданского общества, которая не разрушала, а развивала эту самую обратную связь.
И мы рассчитываем на понимание и поддержку как со стороны всех ветвей власти, так и со стороны населения.
Мы рассчитываем на поддержку всех политических партий, как одного из очень важных элементов Гражданского общества, как элемента делегируемого через систему выборов Гражданским обществом и всем населением на право осуществлять законодательную деятельность от имени народа.
